股票代碼：正丹股份 (300641)
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原文來源：石化行業(yè)走出去聯(lián)盟
當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。在剛剛過去的2023年，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程過半，但受多重危機(jī)疊加影響，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實受阻。在全球發(fā)展事業(yè)遭遇逆流的背景下，發(fā)展合作已進(jìn)入加速變革的深水區(qū)和關(guān)鍵期，在國際議程中的作用更加突出。展望2024年，全球發(fā)展合作將何去何從，以下趨勢尤其值得關(guān)注。
全球發(fā)展十大挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)一：地區(qū)沖突多點爆發(fā)，長期化、外溢化趨勢加劇
當(dāng)前，俄烏沖突延宕，巴以沖突擴(kuò)大蔓延，蘇丹、布基納法索、馬里、尼日爾、也門、敘利亞、阿富汗、緬甸、海地等多國深陷人道主義危機(jī)，與恐怖襲擊、社會動蕩等聯(lián)動風(fēng)險上升。聯(lián)合國預(yù)計2024年將有近3億人需要人道主義援助，其中1.3億人為難民，超240萬難民需要重新安置。援助需求持續(xù)增長且隨時面臨援助通道封鎖將成為常態(tài)。
挑戰(zhàn)二：大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體增長放緩，全球貿(mào)易低迷
2024年，金融條件陷入數(shù)十年來最緊縮階段。世界銀行悲觀預(yù)測全球經(jīng)濟(jì)面臨又一個“失去的十年”，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資金籌措面臨更大壓力。從需求看，新冠疫情疤痕效應(yīng)猶存，疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力疊加氣候危機(jī)、地緣沖突等多重挑戰(zhàn)，致使發(fā)展中國家的發(fā)展資金需求激增。而從供給看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力，內(nèi)顧傾向增強(qiáng)，極易導(dǎo)致國際發(fā)展問題偏焦。發(fā)展中國家債務(wù)脆弱性進(jìn)一步擠壓了新借貸空間和發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致發(fā)展融資缺口彌合緩慢，南北發(fā)展差距持續(xù)加大。
挑戰(zhàn)三：氣候變化帶來的系統(tǒng)性影響持續(xù)深化
科學(xué)家預(yù)計2024年將比氣溫創(chuàng)紀(jì)錄的2023年更熱，極易引發(fā)極端天氣、自然災(zāi)害、糧食危機(jī)、流離失所等一系列發(fā)展挑戰(zhàn)，而發(fā)展中國家的醫(yī)療系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)對條件和治理能力在多重挑戰(zhàn)下則凸顯脆弱性。
挑戰(zhàn)四：貧困問題形勢嚴(yán)峻
世界銀行預(yù)計，到2024年底，約25%的發(fā)展中國家人口將比新冠疫情前更加貧困。全球糧食價格在2023年下半年已呈現(xiàn)上漲跡象，在非洲、南亞和西亞尤為明顯，2024年糧食價格居高不下將嚴(yán)重威脅發(fā)展中國家糧食安全并使貧困問題進(jìn)一步惡化。
挑戰(zhàn)五：“全球選舉年”，不確定性和不穩(wěn)定性因素上升
2024年，全球范圍內(nèi)將有幾十個國家和地區(qū)舉行選舉，援助或成為政客們打出的關(guān)鍵一牌，地緣政治、大國博弈將進(jìn)一步影響國際發(fā)展格局。
挑戰(zhàn)六：“全球南方”利益結(jié)盟面臨挑戰(zhàn)
金磚擴(kuò)容、非盟加入二十國集團(tuán)、氣候變化“損失與損害”基金建立等里程碑事件使2023年成為“全球南方之年”。然而，訴求多樣化、立場碎片化、合作機(jī)制松散是“全球南方”在尋求更大話語權(quán)道路上尚未解決的問題。2024年將有40余個發(fā)展中國家迎來大選，政權(quán)更迭之下的政策不穩(wěn)定性加劇。宏觀而言，“全球南方”利益結(jié)盟還很脆弱。
挑戰(zhàn)七：發(fā)展問題成關(guān)鍵，邊界不斷外擴(kuò)
各國國際發(fā)展戰(zhàn)略和機(jī)制在近幾年均進(jìn)行了深度調(diào)整，2024年將是一系列變動和改革帶來的行動、投入、布局、效果和影響顯現(xiàn)的關(guān)鍵一年。隨著發(fā)展問題的邊界不斷外擴(kuò)，國際發(fā)展正在從大國博弈邊緣走入核心，援助的工具化、泛安全化甚至武器化趨勢加劇。
挑戰(zhàn)八：大國博弈走向更深層次競合
不同援助行為體間的競合將不僅表現(xiàn)在資金規(guī)模上，還進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源調(diào)動能力、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定、利益聯(lián)盟構(gòu)建、治理經(jīng)驗吸引力、影響力傳播等更深層次的競合。能否實現(xiàn)自身安全、外交、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略利益，能否換取更多發(fā)展中國家支持，能否在不同發(fā)展議題、多邊機(jī)制、區(qū)域乃至全球?qū)用鏍幦「笾鲃?，成為許多援助參與方的核心關(guān)切。
挑戰(zhàn)九：現(xiàn)有主流國際制度和治理規(guī)則難以應(yīng)對新形勢
在嚴(yán)峻的發(fā)展形勢、發(fā)展資源供需的錯配和國家力量格局的變化等背景下，現(xiàn)有主流國際制度和治理規(guī)則難以有效應(yīng)對新問題和新訴求，規(guī)則改革緩慢甚至停滯不前。盡管當(dāng)前多邊治理主流機(jī)制仍維護(hù)著全球安全、發(fā)展、人權(quán)的底線，但在推動全球?qū)崿F(xiàn)公正平等、更高水平互信和繁榮方面已力不從心。
挑戰(zhàn)十：多邊組織架構(gòu)變革難以突破瓶頸
2023年，變革多邊組織架構(gòu)的議題被廣泛討論。然而，由于成員間利益難以調(diào)和、立場碎片化明顯，2024年很難看到多邊體系發(fā)生根本性改革或者“聯(lián)合國2.0”“世界銀行2.0”的出現(xiàn)。
全球發(fā)展合作五大突破點
當(dāng)前，傳統(tǒng)發(fā)展領(lǐng)域投資力度此消彼長，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嶋H增長放緩。但科技創(chuàng)新、治理體系改革、生態(tài)保護(hù)、婦幼權(quán)利等交叉性議題躋身國際合作重要內(nèi)容，成為國際社會競先布局、加速投資的新領(lǐng)域和新賽道。2024年全球發(fā)展合作展現(xiàn)出以下機(jī)遇：
突破點一：數(shù)字技術(shù)帶來發(fā)展合作新機(jī)遇
數(shù)字技術(shù)是重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展格局的新動能，已基本成為全球共識。為避免弱勢群體被排除在數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)之外，國際社會呼吁加大援助力度，盡快扭轉(zhuǎn)發(fā)展中國家數(shù)字赤字局面。傳統(tǒng)援助國紛紛部署行動方案，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等方面向發(fā)展中國家提供援助，同時加速推廣數(shù)字思維，布建有利局面。
突破點二：漸進(jìn)式和折衷式的改革修復(fù)多邊治理體系
2024年，漸進(jìn)式和折衷式的改革為修復(fù)多邊治理失靈提供了希望，并為未來的改革積蓄了動力。這種改革可能基于多邊治理的議事規(guī)則，確保處于體系邊緣的國家、群體的訴求及脆弱性得到充分重視；也可能涉及行動者合作，即利用多邊平臺促進(jìn)不同主體圍繞發(fā)展問題形成實質(zhì)性的合作。
例如，歷經(jīng)3年談判和起草過程的《大流行病公約》草案將在2024年5月的世界衛(wèi)生大會上提交，相關(guān)協(xié)議探討將關(guān)系到全球大流行病預(yù)防和應(yīng)對措施，以及全球衛(wèi)生治理改革方向。
突破點三：推動發(fā)展問題重回國際議程的核心
2024年，共建“一帶一路”將開啟下一個金色十年；中非合作論壇將召開第九屆部長級會議，中非在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)減貧、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面迎來更大合作機(jī)遇；中美建交45周年，中美落實“舊金山愿景”以及《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》；中法建交60周年，中法在應(yīng)對氣候變化、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的國際合作值得關(guān)注。
突破點四：海洋治理開辟發(fā)展合作新空間
海洋具有連通性、流動性、開放性，海洋議題與氣候變化、生態(tài)保護(hù)、糧食安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)增長等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)緊密相連。新時期，構(gòu)建“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，培育人海和諧、保護(hù)海洋產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)合作共贏成為全球安全治理和國際合作新方向。
突破點五：婦幼權(quán)益成為發(fā)展合作新視角
婦幼權(quán)益關(guān)乎減貧事業(yè)、民生福祉、人類發(fā)展。美、英、日、德以及北歐國家等援助國加緊通過頂層設(shè)計引導(dǎo)婦幼發(fā)展議題主流化，推動發(fā)展資源投向性與生殖健康、兒童健康與營養(yǎng)、女性就業(yè)以及女性權(quán)益導(dǎo)向的清潔能源、電子商務(wù)和科技產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域。
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